Проект, который призван помешать российской газовой монополии скупать трубопроводные сети Евросоюза, показывает, с одной стороны, с каким скепсисом европейские лидеры стали относиться к Москве, и с другой - как трудно будет преградить путь российскому доминированию.

Вчерашняя инициатива ЕС может помешать планам российского газового гиганта ОАО "Газпром" по покупке сетей поставок энергии в Европе, а также усложнить отношения между Москвой и Брюсселем.

Однако этому плану до утверждения предстоит пройти длинный путь, и способность ЕС держать под контролем экспансию "Газпрома", по-видимому, все равно останется ограниченной. "Газпром" поставляет союзу 27 государств около четверти необходимого газа.

Согласно прозвучавшему предложению, зарубежным поставщикам энергии будет запрещено покупать активы по транспортировке энергии в Евросоюзе, если они одновременно поставляют или вырабатывают энергию. Очевидно, что закон направлен против таких компаний, как "Газпром" и алжирская Sonatrach.

Пресс-секретарь "Газпрома" Сергей Куприянов так откомментировал данное предложение: "Мы привыкли к подобным действиям европейцев". В интервью он заявил, что пока слишком рано говорить, действительно ли эта инициатива помешает компании выйти на европейские рынки.

Если предложение вступит в силу, "Газпрому" будет запрещено лишь покупать трубопроводные сети ЕС. При этом компания сможет приобретать активы, связанные с выработкой, добычей и поставками энергии, что позволит "Газпрому" продолжить экспансию на розничных рынках союза.

Вопрос о том, как действовать в отношениях с Россией, - крупнейшим поставщиком энергии в ЕС и крупнейшим соседом ЕС - в течение последних лет остается одной из самых спорных внешнеполитических проблем. Вчерашнее предложение, внесенное Еврокомиссией, исполнительным органом ЕС, отразило изменение позиции тех европейских стран, которые прежде твердо поддерживали Москву, а ныне сменили тон.

Отчасти к этому привела смена европейских лидеров: близкие друзья России - канцлер Германии Герхард Шредер, итальянский премьер Сильвио Берлускони и президент Франции Жак Ширак - ушли со своих постов.

Еще одной причиной этих изменений стали действия самой России. В прошлом году "Газпром" прекратил поставлять газ Украине и другим соседним государствам, ранее входившим в СССР, желая заставить их платить рыночные цены за энергоносители и наказать за политику, которую Москва посчитала противоречащей ее интересам. Эта готовность пользоваться энергетическими ресурсами в качестве орудия внешней политики напугала и разгневала европейских лидеров.

Разочарование сторон взаимно. "Очевидно, (русские) недовольны тем, что ЕС, по их мнению, использует энергетику для дискриминации России. Все чаще говорят о том, чтобы направить российские энергетические ресурсы в Японию и Китай", - объясняет Оксана Антоненко, старший научный сотрудник Международного института стратегических исследований в Лондоне. Антоненко только что вернулась с четырехчасовой встречи российского президента Владимира Путина с западными аналитиками и журналистами, где подробно обсуждались вопросы энергетической политики.

Напряжение усиливается в связи с предстоящими в России президентскими выборами. Они уменьшают надежду на то, что споры между Брюсселем и Москвой разрешатся раньше марта. По словам дипломатов, трения усиливает еще и позиция России по Косово - она выступает против предоставления независимости сербскому краю.

"Настроения в совете (государств ЕС) чрезвычайно сильно изменились, - рассказал один из европейских дипломатов, который принимал участие в обсуждениях. - Теперь многие страны подчеркивают необходимость говорить с Россией с единых позиций. Прежде такого не было".

Кроме того, предложение ограничить покупку зарубежными компаниями активов по поставкам энергии должно убедить государства, прежде входившие в СССР, поддержать более широкий пакет мер по усилению конкуренции и снижению цен на энергию в странах ЕС. Еврокомиссия уже давно грозится "развязать" энергетические рынки - разделить компании, которые одновременно продают энергию потребителям и владеют сетями, по которым она поставляется.

Идея состоит в том, чтобы сделать поставки и транспортировку энергоносителей независимыми областями. Тогда различные поставщики должны получить возможность конкурировать без помех со стороны гиганта, контролирующего систему поставок.

В предложенном законопроекте ЕС пошел на уступки ряду стран, в частности Франции и Германии, и предоставил каждому из 27 государств, входящих в блок, возможность выбрать независимого оператора для своих сетей, а не разделять насильно крупные энергетические компании.

Однако по отношению к России ЕС не проявил такой почтительности. В своем предложении Еврокомиссия указывает, что зарубежные компании, которые захотят купить сети поставок в Европе, должны быть отделены от поставщиков энергии. Комиссия предлагает запретить зарубежным компаниям производить указанные покупки при отсутствии "двусторонних соглашений".

Подобные соглашения должны давать европейским компаниям возможность приобрести активы за границей, если зарубежная компания хочет купить активы в Евросоюзе.

"Нам необходимо определить четкие условия владения активами для неевропейских компаний, обеспечить, чтобы все играли по единым правилам, - заявил в ходе пресс-конференции председатель Еврокомиссии Жозе Мануэль Баррозу. - Мы должны защищать внутренний рынок от неконкурентных действий извне".

Но даже если подобные меры вступят в силу, экспансия "Газпрома" может продолжиться. Например, в ноябре прошлого года "Газпром" заключил сделку с итальянской энергетической группой Eni SpA, получив право продавать газ напрямую промышленным клиентам в Италии.

"Эти предложения по сути не мешают "Газпрому" продавать газ на розничном европейском рынке, - объясняет Колетт Левине, консультант по вопросам энергетики, коммунальных служб и химической промышленности компании CapGemini. - А открытая сеть поставок не сможет помешать доступу "Газпрома".

Вдобавок, прозвучавшие предложения могут стать менее радикальными, прежде чем станут законом. Проект должны одобрить Европейский парламент и Европейский совет, состоящий из представителей всех 27 стран.